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南昌市新建区人民政府办公室 关于印发新建区2019年度落实粮食安全省长责任制工作方案的通知

索 引 号:/201907-101412 信息类别:区政府办公室文件 发布机构: 新建区人民政府 生成时间:2019年07月17日 信息名称:南昌市新建区人民政府办公室 关于印发新建区2019年度落实粮食安全省长责任制工作方案的通知 【字体:

新府办发〔2019〕37号??????

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南昌市新建区人民政府办公室

关于印发新建区2019年度落实粮食安全省长责任制工作方案的通知

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各乡(镇)人民政府,区政府各部门,区直各单位:

《新建区2019年度落实粮食安全省长责任制工作方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执?#23567;?/p>

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  2019年7月17日

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新建区2019年度落实粮食安全省长责任制工作方案

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为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神及党中央、国务院关于保障国家粮食安全的决策部署,根据《国务院关于建立粮食安全省长责任制的若干意见》(国发〔2014〕69号)、国家发展改革委等部门《关于认真落实2019年度粮食安全省长责任制的通知》(发改粮食〔2019〕201号)?#20219;?#20214;精神和省、市关于落实粮食安全省长责任制工作方案的有关要求,结合我区实际,制定本工作方案。

一、责任主体

区政府对辖区内2019年度粮食安全省长责任制工作负责,区政府主要负责同志为第一责任人。各有关部门和单位承担落实粮食安全省长责任制的具体工作。

二、工作任务

按照《国务院办公厅关于印发粮食安全省长责任制考核办法的通知》(国办发〔2015〕80号)、《江西省人民政府办公厅关于印发落实粮食安全省长责任制考核办法的通知》(赣府厅发〔2015〕77号)和《南昌市人民政府办公厅关于印发南昌?#26032;?#23454;粮食安全省长责任制考核办法的通知》(洪府厅发〔2016〕89号)有关要求,重点做好以下六个方面工作:

(一)坚持战略思维,推动藏粮于地、藏粮于技落实落地。坚持最严格的耕地保护制度,牢牢守住耕地保护红线,确保实有耕地数量基本稳定、质量有提升。开展耕地质量保护与提升行动,加快建设高标准农田。加强农田水利建设,完善?#24230;?#26426;制和建设标准,强化质量管理。按照“先建机制、后建工程”的改革要求,把农业用水计量设施建设作为项目建设的重要内容,健全农业水权制度和运行管护机制,完善农业水价形成机制,配套建立精准补贴和节水奖励机制,加快推进农业水价综合改革,不断提高水资源利用效?#30465;?#21152;大水利工程建设?#24230;?#21147;度,加快灌区特别是大型灌区续建配套与节水改造。大力发展高效节水灌溉。大力发展现代种?#25285;?#39640;标准建设种子基地,提高农业机械化水平,推进农业科技成果转化和推广应用。

(二)坚持质量兴农,加快粮食由增产向提?#23454;?#21521;转变。毫不放松抓好粮食生产,稳定粮食播?#32622;?#31215;和总产,?#20013;?#24041;固粮食生产的好形势。深入开展绿色高质高效行动,引导发展优质绿色种植,增加优质农产品供给。充分发挥流通反馈激励作用,深入推进粮食绿色化、优质化、特色化、?#25918;?#21270;。大力培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体和新型职业农民。稳定实施耕地轮作休耕试点,提高耕地地力。深入开展农用地土壤环?#25345;?#37327;分类管理,加强受污染耕地安全利用与治理修复,对严格管控类耕地实施种植结构调整等措施。开展重点区域涉镉等重金属重点行业企业排查整治,降低粮食镉等重金属超标风险。

(三)坚持查必彻底,切实守住管好“天下粮仓?#34180;?/strong>认真落实国务院、省、市政府关于开展政策性粮食库存数量和质量大清查的部署,聚?#20849;?#28165;库存数量和质量底数这个关键,落实逐级分工负责制和检查结果责任追究制,压紧压实承储企业的主体责任、地方政府的属地管理责任和行政管理部门的监管责任。在摸清底数、掌握实情的基础上,针对政策性粮食库存管理中的突出问题和薄弱?#26041;冢?#37319;取有力措施强化整改,全面消除风险隐患,确保库存粮食数量真实、质量良好。同时,要认真实施《国家发改委、国家粮食和物资储备局、财政部、中国农业发展银行关于切实加强国家政策性粮食收储和销售出库监管的意见》(国粮发〔2018〕264号),加强政策性粮食收储和销售出库监管,层层落实责任,传导监管压力,形成监管合力。进一步强化粮食质量安全监管,严防不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场。严格落实安全生产责任制,加强安全隐患排查整治。建立重大涉粮案件处置快速响应机制,严防发生群体性事件。

(四)坚持改革创新,构建统一高效的粮食储备体系。统筹落实地方储备粮规模,优化品种结构和区域布局,加强地方储备粮管理,全面落实承储企业主体责任,着力强化外部行政监管,充分运用现代储粮?#38469;酰?#30830;保储粮安全和生产安全。创新储备管理,推动企业社会责任储备,鼓励企业商业储备,推动中央储?#36195;?#22320;方储备、政府储?#36195;?#20225;业储备互为补充、协同发展。完善落实地方粮食储备运行机制,建立健全与储备品种相适应的收储轮换机制,严格落实收储轮换计划和储备利息费用补贴政策,确保储备库存适时更新、质量良好;推动完善储备动用机制,规?#26029;?#20851;程序,明确动用补偿方?#20581;?/p>

(五)坚持协同发力,共同维护粮食市场秩序和农民合法权益。在认真执行稻谷最低收购价政策、抓好政策性粮食收购的同时,积极引导多元主体开展市场化收购,协调落实收购资金、仓容、烘干能力和外运运力等保障措施,推动由政策性收储为主向政府引导下市场化收购为主转变。切实加强组织领导,制定粮食收购应急预案,加强粮食质量安全监测,统筹抓好超标粮食收购处置工作,必要时可采取地方临储等措施,避免出现农民“卖粮难?#34180;?#24378;化为农服务措施,加强市场监测和信息发布,积极开展粮食产后服务和预约收购、上门收购、绿色通道等多元化服务,?#38376;?#27665;卖“舒心粮?#34180;?#32487;续强化产销合作,加强农企对接,探索发展“互联网+粮食交?#20303;?#31561;新型?#21512;?#27169;式,拓宽粮食?#21512;?#28192;?#39304;?#25353;市场化方式建立健全粮食收购贷款信用保证基金融资机制,并按?#38556;?#20851;要求加强风?#23637;?#25511;,防止引发地方政府隐性债务。强化粮食统计监测和信息发布,落实防范和惩治统计造假、弄虚作假责任制,确保统计数据真实准确,积极引导市场预期。加快消化超期库存和不合理稻谷库存,保持市场平稳运?#23567;?/p>

(六)坚持产业提升,严格落实“农头工尾、粮头食尾”有关要求。以供给侧结构性改革为主线,重点实施优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优?#21360;?#20248;粮优销“五优联动?#20445;?#25512;动粮食产业经济发展质量变革、效?#26102;?#38761;、动力变革。积极构建完善现代化粮食产业体?#25285;?#21152;大粮食精深加工转化力度,促进一二三产?#31561;?#21512;发展。大力实施优质粮食工程,深入推进粮食产后服务体系建设,健全粮食质量安全检验监测体?#25285;?#25166;实?#34892;?#25512;进“中国好粮油”行动。坚持科技兴粮、人才兴粮,加快培育新动能,加大粮食产?#23548;际酢?#20135;品、业态等创新力度,倡导推广粮食循环经济模?#20581;?#20581;全金融支持政策,完善粮食现代物流体?#25285;?#21152;强重要节点粮食?#25191;?#21644;物流设施建设,提高粮食?#25191;ⅰ?#29289;流和应急供应能力,提升粮食流通水平。深化国有粮食企业改革,支持民营粮食企业发展,培育一批具有竞争力、影响力、控制力的骨干企?#25285;?#19981;断激发企业动力和市场活力,提高发展质量和效益。

三、主要措施

(一)推动藏粮于地、藏粮于技,稳定粮食生产。

1.坚持最严格的耕地保护制度,构建数量、质量、生态“三位一体”保护体?#25285;?#21152;强永久基?#20061;?#30000;监管,严格落实耕地占补平衡,强化地方政府主体责任,完善土地执法监管体制机制,坚决遏制土地违法行为,牢牢守住耕地保护红线,确保实现耕地保有量和永久基?#20061;?#30000;保护面积的目标任务。(责任部门:区自然资源?#24535;幀?#21306;农业农村局、区统计局)

2.深入实施?#23433;?#31918;于地?#34180;安?#31918;于技”战略,稳步提升粮食产能,确保粮食生产稳定。继续推进高标准农田建设,高质量完成全年建设任务。深入实施测土配方施?#30465;?#31291;油轮作试点、土壤有机质提升等耕地质量保护和提升项目,继续推进全年化?#36866;?#29992;量零增长行动,提升耕地质量等级,改善粮食生产条件。(责任部门:区农业农村局、区自然资源?#24535;幀?#21306;发改委、区水利局)

3.全面深化农业水价综合改革,加快推进供水计量设施的完善配套,切实做好水价测算、奖补机制建立及工程长效运行管护等工作,完成年度改革任务。加快推进大型灌区续建配套与节水改造、新建大型灌区等农业节水重大工程建设,为粮食生产稳定发展奠定基础。(责任部门:区水利局、区农业农村局、区发改委、区财政局)

4.强化?#38469;?#25903;撑,大力实施现代种业发展工程,强化种业基础,加快构建产学研融合、育繁推一体化?#21335;执?#31181;业体系。(责任部门:区农业农村局、区发改委、区财政局)

5.推进绿色高质高效创建行动,遴选水稻绿色高效主推?#38469;酰?#25171;造一批绿色高效主推?#38469;?#30340;应用典型,全面提升绿色高效?#38469;?#26222;及?#30465;#?#36131;任部门:区农业农村局、区发改委、区财政局)

6.?#20013;?#25512;进农机购置补贴政策落实,加快农机装?#36195;?#21270;升级,不断深化农机作业服务,完善农机作业基础设施,提高粮食生产机械化水平。(责任部门:区农业农村局、区财政局)

(二)坚持质量兴粮、效益兴粮、?#25918;?#24378;粮。

1.及时落实耕地地力保护补贴资金,做好稻谷补贴资金的落实工作,对优?#23454;?#35746;单面积?#23454;?#25552;高补助标准,引导农户扩大优?#23454;?#31181;植面积。(责任部门:区农业农村局、区财政局)

2.深入推进农业结构调整“1+9”行动计划,继续实施好优?#23454;久?#20135;业发展工程项目,强化农户、新型经营主体和加工企业的联结机制,促进粮食产?#31561;?#21512;发展,引导好优?#23454;?#31181;植。(责任部门:区农业农村局、区财政局)

3.深入推进稻米区域公用?#25918;?#24314;设,重点培育“7+2”稻米区域?#25918;疲?#21152;大对区域?#25918;?#23459;传?#24179;?#30340;扶持力度,不断提升我区粮食?#25918;?#30340;知名度,增强?#25918;?#23545;粮食产业的溢价带动能力,提升粮食种植效益,促进优?#23454;?#21457;展。(责任部门:区农业农村局、区市场监管局)

4.强化?#38469;?#25915;关,针对优?#23454;?#23481;易倒伏、?#20849;】鼓?#24615;?#20808;酢?#21697;种容易退化等?#38469;?#28145;入开展粮油绿色高质高效创建,引导发展优质特色种植,增加优质绿色粮食供给。(责任部门:区农业农村局)

5.抓住粮食核心竞争力,?#30001;?#31918;食产业?#30784;?#25552;升价值?#30784;?#25171;造供应链,不断提高农业质量效益和竞争力,实现粮食安全和现代高效农业相统一。(责任部门:区农业农村局)

6.深入开展污染源整治,“边治边查,以治为主?#20445;?#23545;纳入整治清单的在产企?#25285;?#20381;法责令企业整改到位,切断对农田污染的途径,依法严惩违法行为。对耕地周边关停、搬迁和历史遗留的重点行业企?#25285;?#30563;促用地使用权或使用权人开展土壤状况调查,土?#29282;廴境?#26631;的需进行风?#23637;?#25511;和评?#39304;?#37325;点是?#34892;?#20999;断污染物进入周边农田的途径,其中历史遗留涉镉等重金属重点行业企业污染源整治项目可列入土?#29282;?#26579;防治项目库,申请中央土?#29282;?#26579;防治专项资金支持。对难以?#34892;?#20999;断土壤重金属污染途径且污染?#29616;亍?#20892;产品重金属超标问题突出的耕地,由区农业部门开展耕地土壤环?#25345;?#37327;类别划分,实施种植结构调整等严格管控措施,降低农产品超标风险。(责任部门:区环保局、区农业农村局、区自然资源?#24535;鄭?/p>

(三)全面从严监管,扎实做好大清查工作,守住管好“天下粮仓?#34180;?/strong>

1.成立区大清查工作协调小组及其办公室,明确工作职责。制定大清查工作实施方案和各项具体工作方案,扎实做好大清查动员培训、粮食库存登统分解、库存数?#32771;?#26597;、质量扦样检验等工作,按照大清查工作准备、自查、普查、抽查、汇总整改五个阶段?#20849;?#25512;进。按照勤俭节约的原则落实好大清查工作经费。(责任部门:区农业农村局、区财政局、农发行新建支?#23567;?#20013;储粮高安直属库)

2.逐级签订大清查工作责任状,层层压实责任。明确工作任务,落实各方责任,落实普查工作牵头负责制和组长负责制,谁检查、谁签字、谁负责,对检查结果实行终身责任追究。(责任部门:区农业农村局、区财政局、农发行新建支?#23567;?#20013;储粮高安直属库)

3.聚焦政策性粮食库存管理中存在的突出问题和薄弱?#26041;冢?#21152;大清查力度和重大问题线索核查力度,建立整改台账,消除风险隐患。聚?#20849;?#28165;库存数量和质量底数这个关键,加强案件核查力度,认真做好大清查期间举报案件受理工作,严肃查处各类违规行为。(责任部门:区农业农村局、农发行新建支?#23567;?#20013;储粮高安直属库)

4.加强对政策性粮食收储和销售出库监管,落实监管措施,传导监管压力,形成监管合力。强化政策性粮食销售质量管理,加强承储库点出库能力检验,加大对违法违规行为的惩治力度。督促承储库履行出库义务,加强对超标粮处置监管,严防不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场。对政策性粮食销售出库存在问题隐患的,进行全面排查、加快整治、严格监管、严肃追责,进一步加大对违反粮食库存管理和“去库存”政策规定行为的打击力度。(责任部门:区农业农村局、区市场监管局、中储粮高安直属库)

5.全面落实“两个安全”责任,认真履?#23567;?#20445;一方平安”的政治使命,压实安全生产责任,抓好隐患排查,?#34892;?#39044;防和杜绝安全生产责任事?#30465;?#24314;立重大涉粮案件处置快速响应机制,严防发生群体性事件。(责任部门:区农业农村局、农发行新建支?#23567;?#20013;储粮高安直属库)

(四)构建统一高效的地方储备粮管理体系。

1.全面落实地方粮油储备规模,优化品种结构和区域布局,推进区级储备粮相对集中管理。(责任部门:区农业农村局、区财政局、农发行新建支行)

2.加强地方储备粮管理,完善区级储备粮管理细则,落实承储企业主体责任,强化外部行政监管,确保储粮安全。(责任部门:区农业农村局、区财政局、农发行新建支行)

3.建立健全与储备品种相适应的收储轮换机制,严格落实收储轮换计划和储备费用补贴政策,保证储备库存常储常新、质量良好。落实地方储备粮轮出全部进入规范的粮食批发市场交?#20303;#?#36131;任部门:区农业农村局、区财政局、农发行新建支行)

4.推动企业社会责任储备,鼓励企业商业储备,推动中央储?#36195;?#22320;方储备、政府储?#36195;?#20225;业储备互为补充、协同发展。(责任部门:区农业农村局、区财政局、农发行新建支行)

5.积极推广应用绿色生态储粮?#38469;酢?#25351;导各有关乡(镇)粮管所及粮食储备库通过退城进郊、原址改扩建等形式,建设符合现代粮食流通发展需要的高标准粮食储备库,普及推广储粮新?#38469;?#21644;节能环保?#38469;酰?#35797;点和推广绿色储粮?#38469;酢#?#36131;任部门:区农业农村局、区财政局)

6.加快实施智能粮库改造,推进智能?#25191;?#20449;息集成?#38469;?#19982;应用示范,实现粮食流通总体情况更明晰、监管更到位、调控更有力。(责任部门:区农业农村局、区财政局)

(五)政府与市场协同做好粮食收购工作。

1.坚持市场化改革取向和保护农民利益并重,在认真执行稻谷最低收购价政策、抓好政策性粮食收购的同时,引导多元主体积极入市。(责任部门:区农业农村局、区财政局、农发行新建支?#23567;?#20013;储粮高安直属库)

2.加强收购工作组织领导,协调落实收购资金、仓容、烘干能力和运力等保障措施,推动由政策性收储为主向政府引导下市场化收购为主转变。制定完善粮食收购应急预案,加强粮食质量安全监测,妥善收购处置超标粮食,避免出现农民“卖粮难?#34180;?#24378;化为农服务措施,介绍市场畅销价好稻谷品种,引导农民调优种植结构,加强市场监测和信息发布,积极开展粮食产后服务和预约收购、上门收购、绿色通道等多元化服务,?#38376;?#27665;卖“舒心粮?#34180;#?#36131;任部门:区农业农村局、区财政局、农发行新建支?#23567;?#20013;储粮高安直属库)

3.继续强化产销合作,活跃省?#30465;?#30465;内产销衔接,拓宽粮食?#21512;?#28192;?#39304;?#21152;强农企对接,探索发展“互联网+粮食交?#20303;?#31561;新型?#21512;?#27169;?#20581;#?#36131;任部门:区农业农村局、区财政局)

4.强化粮食统计监测和信息发布,落实防范和惩治统计造假、弄虚作假责任制,确保统计数据真实准确,积极引导市场预期。按照国家统一部署,加快消化不合理稻谷库存。统筹做好粮食保供稳价工作,保持市场平稳运?#23567;#?#36131;任部门:区农业农村局、区财政局、区统计局)

5.按照“机构成网络、监测全覆盖、监管无盲区”的粮食质量安全监管总体要求,加强区粮食质?#32771;?#39564;监测机构建设,推进地方国有粮食收储企业质量安全保障能力升级改造,逐步配备必要的检验仪器等设备,提高常规质量、储存品?#30465;?#21355;生安全、添加剂和非法添加物、微生物等方面的综合检验监测能力。(责任部门:区农业农村局、区发改委、区财政局)

(六)坚持高质量发展,加快推进粮食产业经济发展。

1.转变发展思路,立足青山绿水打造优质绿色特色粮食产品。坚持以供给侧结构性改革为主线,立足我区绿色生态优势,全面?#20302;?#35851;划粮食产业发展,大力发展优质大?#20303;?#23500;硒功能大?#20303;?#26377;机大米等优势品种为主体的大米加工,加快打造?#36861;?#21152;工、稻?#23376;?#21644;山茶油加工的产业布局,满足城乡居民不断增长的优质健康营养粮食消费需要。(责任部门:区农业农村局、区发改委、区财政局)

2.转变发展方式,推动粮食产?#23548;?#32858;发展。坚持扶优扶强发展道路,通过政府引导、政策扶持、部门合作和市场配置,促进优质粮食资源资产向优势企?#23548;?#32858;。结合我区实际,主要围绕大?#20303;?#23665;茶油产业引?#21152;?#24378;企业进行资产优化配置,促进规模经营。(责任部门:区农业农村局、区发改委、区财政局、区市场监管局)

3.转变发展动能,激活粮食产?#30340;?#29983;动力。不断完善产业链条,引?#21152;?#26465;件的企业开展精深加工,利用粮食加工副产物生产食品添加剂、清洁能源等高附加值产品,推动主食产业化,实现再生资源的?#34892;?#21033;用和企业效益提升。(责任部门:区农业农村局、区发改委、区财政局)

4.加快推进优质粮食工程,积极实施粮食产后服务体系、粮食质量安全检验监测体系建设和“中国好粮油”行动计划,推进粮食行业供给侧结构性改革,着力提高种粮农民收益。(责任部门:区农业农村局、区财政局)

5.坚持科技兴粮、人才兴粮,积极培育新发展动能,加大粮食产?#23548;际酢?#20135;品、业态等创新力度,促进一二三产业深度融合。(责任部门:区农业农村局、区财政局)

6.完善现代粮食物流体?#25285;?/span>抓好重点粮食产区?#25191;?#35774;施和重要物流节点物流园区建设,提升?#25191;?#29289;流设施功能,提高粮食流通能力和运输效?#30465;#?#36131;任部门:区农业农村局、区发改委、区财政局)

四、工作要求

(一)站位要高,强化责任担?#34180;?/strong>

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,切实把思想和行动统一到中央和省委、省政府,市委、市政府关于保障粮食安全的决策部署上?#30784;?#22362;持稳中求进工作总基调,坚持做?#38376;?#19994;农村农民工作,提高农业现代化水平。清醒认识国家粮食安全形势,树立大局意识,坚持服从全?#20013;?#35201;,服从长远利益;坚决把粮食安全省长责任制落到实处,坚定不移地落实好国家粮食安全战略,全力维护国家粮食安全和区域粮食安全,积极履职,切实肩负起保障粮食安全责任。

(二)重点要明,加强统筹协调。

各有关部门和单位要抓好统筹部署,根据实际,分清主次矛盾、找准焦点重点,扎实推进各项工作开展,要立足各地实际和特点,创造性地落实好粮食安全省长责任制。以实施乡村振兴战略为契机,坚持质量兴农、绿色发展,深化农业供给侧结构性改革,发挥粮食生产优势,提升粮食生产质量,巩固粮食主产区地位,按照“抓重点、补短板、强弱项”的要求,加大?#24230;搿?#32479;筹推进,抓出亮点,形成特色。突出保护粮食综合生产能力、粮食质量安全、粮食收储制度和价格形成机制改革、粮食流通监管等方面重点工作。

(三)考核要严??? ,敢于动真碰?#30149;?/strong>

各有关部门和单位要紧扣新时代粮食安全保障新形势、新任务、新要求,根据国家和省、市要求,开展好粮食安全责任制的考核工作。要基础工作和重点工作任务并重,注重考核的指向性和科学性,要严肃认真开展考核,不走过场,不讲人情,切实通过考核发现问题,提升水平,确保考核的效果,发挥好考核“指挥棒”作用。

(四)整改要实,善于总结提升。

??? 2019年度粮食安全省长责任制考核,将加大考核发现问题的整改力度,不断增强考核的针对性、导向性、实效性。各部门要坚持问题导向、底线思维,聚焦影响粮食安全的差距“短板”和风险隐患,对2018年度考核中发现的问题,进行认真梳理,逐项建立台账,针对突出问题和薄弱?#26041;冢?#35201;正?#29992;?#30462;、?#24179;?#38590;题。要按照“抓重点、补短板、强弱项”的要求,?#24230;?#24517;要足够的人力物力财力,认真落实整改措施。明确责任分工,限期整改到位,加强督查督办,确保不留“盲区”和“死角?#20445;?#35201;抓好“回头?#30784;保?#25166;实做好整改。要坚?#24535;?#19968;反三、标本兼治,在查缺补漏、整改落实的基础上,总结经验,健全制度,完善保障粮食安全的体制机制,进一步提高我区粮食安全的能力和水平。

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?抄?#20572;?#21306;委办,区人大常委会办,区政协办,区纪委办,区人武部。

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? 南昌市新建区人民政府办公室????????????? 2019年7月18日印发

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